狠抓優(yōu)化發(fā)展自然環(huán)境 促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟身心健康發(fā)展

——《關于促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》解讀

在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記對促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展做出了系列關鍵部署。《關于促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）是對此次會議關鍵精神的集中體現(xiàn)，是從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟身心健康發(fā)展的具體落實。《意見建議》貫徹了促進網(wǎng)絡平臺“在發(fā)展中健全、在健全中發(fā)展”的關鍵思想，為解決我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展關鍵時期面臨的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。《意見建議》從健全健全準則制度、增強核心技術創(chuàng)新發(fā)展能力、生態(tài)環(huán)境圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展等各方面明確提出若干舉措，對促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有關鍵意義。從《意見建議》內(nèi)容看，未來將重點優(yōu)化五各方面發(fā)展自然環(huán)境。

一、大力推進健全公平競爭的法制自然環(huán)境

近年來我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會風氣發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。在此之后，我省網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些新情況、新問題。《意見建議》從健全健全制度準則出發(fā)，明確提出修訂《反壟斷法》，健全《信息安全法》《個人隱私保護法》配套準則，制定禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為管理辦法、網(wǎng)絡平臺分級分類指南以及網(wǎng)絡平臺落實主體職責清單指南等制度健全，正是要以法制促健全，為網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟持續(xù)身心健康發(fā)展保駕護航。針對網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)存在的信息安全、演算法歧視等問題，《意見建議》明確提出加強信息和演算法安全監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)超范圍收集、超權(quán)限調(diào)用個人隱私，引導網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)提升演算法透明度與可解釋性，促進演算法公平。社會風氣主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公平競爭的法制自然環(huán)境有利于促進網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺從資本無序擴張、低水平用戶數(shù)量競爭的發(fā)展方式中走出來，向高品質(zhì)服務供給轉(zhuǎn)型，通過耕耘專業(yè)化能力做大做強。

（二）積極營造對外開放互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境自然環(huán)境

對外開放互聯(lián)互通是網(wǎng)絡發(fā)展的基本價值取向，也是營造共享共贏網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。《意見建議》積極引導網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟形成兼容對外開放的發(fā)展生態(tài)環(huán)境圈，要求網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)依法依規(guī)有序推進生態(tài)環(huán)境對外開放等。這就是要呼吁網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)回歸“對外開放、平等、協(xié)作、分享”的網(wǎng)絡精神，為網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟構(gòu)建良好核心技術創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)包容發(fā)展。《意見建議》還在給予優(yōu)質(zhì)小微商戶用戶數(shù)量扶持、合理確定支付結(jié)算和網(wǎng)絡平臺傭金等各方面，引導網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)對數(shù)以萬計耕耘網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺的中小微民營企業(yè)幫一把、扶上馬，旨在促進網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)從追求規(guī)模增長向更加兼顧社會風氣效益轉(zhuǎn)型，積極承擔社會風氣職責，很好地服務于經(jīng)濟社會風氣發(fā)展大局。

（三）努力構(gòu)建高效協(xié)作的環(huán)境治理自然環(huán)境

網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟具有顯著的跨界融合特征，涉及網(wǎng)絡安全、信息安全、隱私保護、公平競爭、消費者和勞動者權(quán)益保障等多層次、多領域的監(jiān)管工作，這對跨部門協(xié)作環(huán)境治理明確提出了更高要求。《意見建議》明確提出要加強部門協(xié)作、部門聯(lián)動、央地聯(lián)動，加強監(jiān)管行動和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范政策疊加導致非預期風險等，并強調(diào)要堅持職責劃分、評估考評與追責問責的有機統(tǒng)一。這是為很好統(tǒng)籌監(jiān)管力量，既杜絕監(jiān)管真空，又避免一擁而上、多頭監(jiān)管，努力為民營企業(yè)營造穩(wěn)定可預期的監(jiān)管自然環(huán)境。在此之后，做好網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟環(huán)境治理，不能僅依靠政府監(jiān)管，網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)的自治以及公眾和社會風氣第三方的參與同樣關鍵。為此，《意見建議》明確提出通過提升網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)的公開度和透明度等方式，加強社會風氣監(jiān)督，促進形成有助于網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展的高效協(xié)作環(huán)境治理合力。

（四）狠抓打造核心技術導向的核心技術創(chuàng)新自然環(huán)境

進入21世紀以來，全球科技核心技術創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速全球核心技術創(chuàng)新版圖和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑。當前，我省已經(jīng)開啟全面建設社會風氣主義現(xiàn)代化國家新征程，科技核心技術創(chuàng)新在黨和國家發(fā)展全局中具有十分關鍵的地位和作用。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展中核心技術創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的新興領域之一，理應有更大作為。《意見建議》引導網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)更加注重核心核心技術核心技術創(chuàng)新，加大基礎研究和應用研發(fā)投入力度，大力推進人工智能、云計算等核心技術研發(fā)突破，就是要促進網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)從挖掘人口用戶數(shù)量紅利向耕耘核心技術核心技術創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)型，力爭做突破“卡脖子”核心技術的先行軍、主力軍。在此之后，《意見建議》引導網(wǎng)絡平臺充分利用核心技術、人才、資金、渠道、信息等優(yōu)勢，促進“網(wǎng)絡+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展，引導基于網(wǎng)絡平臺的要素融合核心技術創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，目的就是很好引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)型過去低水平、同質(zhì)化競爭的發(fā)展方式。《意見建議》還強調(diào)加強對外開放合作，提升全球化發(fā)展水平，支持網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)促進智能化產(chǎn)品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力。

（五）促進形成生態(tài)環(huán)境圈虛擬經(jīng)濟的政策自然環(huán)境

當前，以新一代信息核心技術為主要驅(qū)動的第四次工業(yè)革命進一步大力推進，虛擬經(jīng)濟各領域面臨全面深刻的智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整。網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟作為位數(shù)時代生產(chǎn)力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會風氣資源配置效率、生態(tài)環(huán)境圈虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展等各方面具有顯著優(yōu)勢。近年來，以工業(yè)網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺為核心的位數(shù)核心技術和產(chǎn)業(yè)體系，通過匯聚信息、軟件等核心技術資源，打通制造與服務、產(chǎn)品與市場壁壘，在助力對外開放式核心技術創(chuàng)新、促進工業(yè)制造業(yè)大力推進智能化、服務化延伸等各方面彰顯了巨大作用。《意見建議》明確提出網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)要發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個性化定制等新型制造方式，核心技術創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，就是要很好促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展，激發(fā)網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)在促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級各方面的活力，充分發(fā)揮位數(shù)核心技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，生態(tài)環(huán)境圈高質(zhì)量發(fā)展。

余曉輝，中國信息通信研究院院長

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